国办发〔2016〕56号

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各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

近年来，中央企业积极推动结构调整与沉组，布局结构不休优化，规模实力显著加强，发展质量显著提升，各项鼎新发展工作获得了积极功效。但总的来看，中央企业产业散布过广、企业层级过多等结构性问题依然较为凸起，资源配置效能亟待提高、企业创新能力亟待加强。为贯彻落实党中央、国务院关于深入国有企业鼎新的决策部署，进一步优化国有本钱配置，推进中央企业转型升级，经国务院赞成，现就推动中央企业结构调整与沉组提出以下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五中全会心灵，深刻进建领会习近平总书记系列沉要讲话心灵，当真贯彻落实“四个全面」亟略布局和党中央、国务院决策部署，牢固设置创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，推动供给侧结构性鼎新，对峙公有造主体职位，阐扬国有经济主导作用，以优化国有本钱配置为中心，着力深入鼎新，调整结构，加强科技创新，加快转型升级，加大国际化经营力度，提升中央企业发展质量和效益，推动中央企业在市场竞争中不休发展壮大，更好阐扬中央企业在保险国民经济持续健全安全发展中的骨干中坚作用。

（二）根基准则。

——对峙服务国度战术。中央企业结构调整与沉组，要服务国度发展指标，落实国度发展战术，贯彻国度产业政策，以管本钱为主加强国资监管，不休推动国有本钱优化配置。

——对峙尊沉市场法规。遵循市场经济法规和企业发展法规，守护市场平正竞争秩序，以市场为导向，以企业为主体，以主业为主，因地造宜、因业造宜、因企造宜，有进有退、有所为有所不为，不休提升中央企业市场竞争力。

——对峙与鼎新相结合。在调整沉组中深入企业内部鼎新，成立健全现代企业造度，形成崭新的体造机造，打造充斥朝气活力的新型企业。加强党的辅导，确保党的建设与调整沉组同步推动，实现体造、机造、造度和工作的有效对接。

——对峙严格依律例范。严格依照有关司法律规推动中央企业结构调整与沉组，切实；じ骼喙啥⒄ㄈ撕椭肮さ扔泄胤降暮戏ㄈɡ。加强国有资产买卖监管，预防逃废金融债务，防备国有资产流失。

——对峙两全协调推动。凸起问题导向，处置好中央企业鼎新、发展、不变的关系，把握好调整沉组的沉点、节拍与力度，两全好坚韧加强、创新发展、沉组整合和算帐退出等工作。

二、重要指标

到2020年，中央企业战术定位越发正确，职能作用有效阐扬；总体结构更趋合理，国有本钱配置效能显著提高；发展质量显著提升，形成一批拥有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。具体指标是：

职能作用有效阐扬。在国防、能源、交通、粮食、信息、生态等关系国度安全的领域保险能力显著提升；在沉大基础设施、沉要资源以及公共服务等关系国计民生和国民经济命脉的沉要行业节造力显著加强；在沉大设备、信息通讯、生物医药、海洋工程、节能环保等行业的影响力进一步提高；在新能源、新资料、航空航天、智能造作等产业的带头力越发凸显。

资源配置更趋合理。通过归并沉组、创新合作、裁减落后产能、化解过剩产能、措置低效无效资产等蹊径，形成国有本钱有进有退、合理流动的机造。中央企业纵向调整加快推动，产业链高低游资源配置不休优化，从价值链中低端向中高端转变获得显著进展，整体竞争力大幅提升。中央企业间的横向整合根基实现，协同经营平台建设加快推动，同质化经营、沉复建设、无序竞争等问题得到有效化解。

发展质量显著提升。企业发展战术越发了了，主业优势越发凸起，资产负债规模更趋合理，企业治理越发规范，经营机造越发矫捷，创新驱动发展富有功效，国际化经营稳步推动，风险管控能力显著加强，国有本钱效益显著提高，实现由注沉规模扩张向注沉提升质量效益转变，从国内经营为主向国内表经营并沉转变。

三、沉点工作

（一）坚韧加强一批。

坚韧安全保险职能。对主业处于关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键领域、重要承担国度沉大专项工作的中央企业，要保障国有本钱投入，加强保险国度安全和国民经济运行能力，维持国有本钱控股职位，支持非国有本钱参股。对沉要通讯基础设施、沉要江河道域节造性水利水电航电枢纽等领域，粮食、棉花、石油、天然气等国度战术物资储蓄领域，尝试国有独资或控股。对战术性矿产资源开发利用，石油天然气主干管网、电网等天然垄断环节的管网，核电、沉要公共技术平台、地质等基础数据采集利用领域，国防军工等特殊产业中从事战术兵器设备科研出产、关系国度战术安全和涉及国度主题思密的主题军工能力领域，尝试国有独资或绝对控股。对其他服务国度战术指标、沉要前瞻性战术性产业、生态环境；ぁ⒐灿眉际跗教ǖ瘸烈幸岛凸丶煊，加大国有本钱九州酷游力度，阐扬国有本钱疏导和带作为用。

（二）创新发展一批。

搭建调整沉组平台。改组组建国有本钱九州酷游、运营公司，索求有效的运营模式，通过发展九州酷游融资、产业造就、本钱整合，推动产业集聚和转型升级，优化中央企业国有本钱布局结构；通过股权运作、价值治理、有序进退，推进国有本钱合理流动。将中央企业中的低效无效资产以及户数较多、规模较幼、产业集中度低、产能严沉过剩行业中的中央企业，适度集中至国有本钱九州酷游、运营公司，做好增量、盘活存量、自动减量。

搭建科技创新平台。强化科技研发平台建设，加强利用基础钻研，美满研发系统，突破企业技术瓶颈，提升自主创新能力。构建行业协同创新平台，推动产业创新同盟建设，成立和美满盛开高效的技术创新系统，突破产业发展短板，提升集成创新能力。建设“互联网+”平台，推动产业互联网发展，推进跨界创新融合。成立支持创新的金融平台，充分用好各类创投基金支持中央企业创新发展，通过市场化方式设立各类中央企业科技创新九州酷游基金，推进科技成就转化和新兴产业造就。把握世界科技发展趋向，搭建国际科技合作平台，积极融入全球创新网络。激励企业搭建创新创业孵化和服务平台，支持员工和社会创新创业，推动战术性新兴产业发展，加快形成新的经济增长点。激励优势产业集团与中央科研院所企业沉组。

搭建国际化经营平台。以优势企业为主题，通过市场化运作方式，搭建优势产业高低游携手走出去平台、高效产能国际合作平台、商产融结合平台和跨国并购平台，加强中央企业结合参加国际市场竞争的能力。加快境表经济合作园区建设，形成走出去企业集群发展优势，降低国际化经营风险。充分阐扬现有各类国际合作基金的作用，激励以市场化方式提议设立有关基金，组合引入非国有本钱、优良治理人才、先进治理机造和增值服务能力，提高中央企业国际化经营水平。

（三）沉组整合一批。

推动强强结合。两全走出去参加国际竞争和守护国内市场平正竞争的必要，稳妥推动设备造作、构筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、游览和航空服务等领域企业沉组，集中资源形成合力，削减无序竞争和同质化经营，有效化解有关行业产能过剩。激励煤炭、电力、冶金等产业链高低游中央企业进行沉组，打造全产业链竞争优势，更好阐扬协同效应。

推动专业化整合。在国度产业政策和行业发展规划领导下，支持中央企业之间通过资产沉组、股权合作、资产置换、无偿划转、战术同盟、结合开发等方式，将资源向优势企业和主业企业集中。激励通讯、电力、汽车、新资料、新能源、油气管路、海工设备、航空货运等领域有关中央企业共同出资组建股份造专业化平台，加大新技术、新产品、新市场结合开发力度，削减无序竞争，提升资源配置效能。

加快推动企业内部资源整合。激励中央企业依附本钱市场，通过造就注资、业务沉组、吸收归并等方式，利用通常股、优先股、定向刊行可转换债券等工具，推动专业化整合，加强持续发展能力。压缩企业治理层级，对五级以下企业进行算帐整合，将九州酷游决策权向三级以上企业集中，积极推动管控模式与组织架构调整、流程再造，构建职能定位明确、责权关系清澈、层级设置合理的管控系统。

积极稳妥发展并购沉组。激励中央企业萦绕发展战术，以获取关键技术、主题资源、驰名品牌、市场渠路等为沉点，积极发展并购沉组，提高产业集中度，推动质量品牌提升。成立健全沉组评估机造，加强并购后企业的联动与整合，推动治理、业务、技术、市场、文化和人力资源等方面的协同与融合，确保实现并购预期指标。并购沉组中要充分阐扬各企业的专业化优势和比力优势，尊沉市场法规，加强沟通协调，预防无序竞争。

（四）算帐退出一批。

大力化解过剩产能。严格依照国度能耗、环保、质量、安全等尺度要求，以钢铁、煤炭行业为沉点，大力压缩过剩产能，加快裁减落后产能。对产能严沉过剩行业，依照减量置换准则从严节造新项目九州酷游。对高负债企业，以不推高资产负债率为准则严格节造九州酷游规模。

加大算帐持久吃亏、扭亏无望企业和低效无效资产力度。通过资产沉组、破产算帐等方式，解决持续吃亏三年以上且不切合布局结构调整方向的企业退出问题。通过产权让渡、资产变现、无偿划转等方式，解决三年以上无效益且将来两年出产经营难以好转的低效无效资产措置问题。

下鼎实力退出一批不拥有发展优势的非主交易务。梳理企业非主交易务和资产，对与主业无互补性、协同性的低效业务和资产，加大算帐退着力度，实现国有本钱状态转换。变现的国有本钱除按有关要求用于安设职工、解决汗青遗留问题表，集中投向国有本钱更必要集中的领域和行业。

加快剥离企业办社会职能和解决汗青遗留问题。稳步推动中央企业职工眷属区“三供一业”分离移交，实现社会化治理。对中央企业所办医疗、教育、市政、消防、社区治理等公共服务机构，采取移交、撤并、刷新或专业化治理、当局采办服务等多种方式分类进行剥离。加快推动厂办大集体鼎新。对中央企业退休人员统一尝试社会化治理。

四、保险措施

（一）加强组织辅导。

国务院国资委要会同有关部门凭据国度战术要求，结合行业体造鼎新和产业政策，提出有关中央企业执行沉组的具体规划，报国务院核准后稳步推动。中央企业结合现实造订本企业结构调整与沉组的具体执行规划，报国务院国资委登记后组织执行，其中涉及国度安全领域的，须经有关行业主管部门审核赞成。中央企业在结构调整与沉组过程中要切实加强党的辅导，成立责任清澈、分工明确的专项工作机造，由重要掌管人负总责，加大组织协调力度，切实依法依规操作。同时阐扬工会和有关社团组织的作用，做好干部职工的思想政治工作。

（二）加强行业领导。

各有关部门要凭据实现“两个一百年”奋斗指标、国度沉大战术布局以及两全国内国际两个市场等必要，明确国有资本分行业、分区域布局的根基要求，作为中央企业布局结构调整的沉要凭据，同时结合各自职责，配套出台有关产业治理政策，保险国有本钱投入规？蒲Ш侠，确保中央企业结构调整与沉组有利于加强国有经济主导能力、守护市场平正竞争秩序。

（三）加大政策支持。

各有关部门要钻研出台财政、金融、人才、科技、薪酬分配、业绩查核等支持政策，并切实落实有关税收优惠政策，为中央企业结构调整与沉组创造优良环境。要充分阐扬各类基金的作用，积极稳妥引入各类社会本钱参加和支持中央企业结构调整与沉组。

（四）美满配套措施。

健全企业退出机造，美满有关退出政策，依法妥善处置劳动关系调整、社会保险关系接续等问题，切实守护好企业职工合法权利。成立美满当局和企业合理分管成本的机造，多渠路筹措资金，妥善解决中央企衣氟史遗留问题，为中央企业平正参加市场竞争创造前提。

金融、文化等中央企业的结构调整与沉组，中央还有划定的依其划定执行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年7月17日